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第二十九號主席令發布,大調整《建筑法》、《消防法》

瀏覽:289次 時間:2019年04月30日

 

中華人民共和國主席令

第二十九號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2019423日通過,現予公布,《中華人民共和國商標法》的修改條款自2019111日起施行,其他法律的修改條款自本決定公布之日起施行。

中華人民共和國主席 習近平

2019423

 

關于《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》的說明

——2019420日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上

司法部部長 傅政華

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

我受國務院的委托,現對《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》作說明。

…………

一、關于《中華人民共和國建筑法修正案(草案)》

一是根據國務院常務會議關于取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項的要求,草案刪去了第八條第一款第七項“建設資金已經落實”的規定。

二是為進一步優化申領施工許可證的條件,草案刪去了第八條第一款第八項“法律、行政法規規定的其他條件”的兜底條款。

三是為進一步壓縮施工許可證審批時限,草案修改了第八條第二款,將施工許可證審批時限由申請之日起十五日內調整為申請之日起七日內。

此外,為了與城鄉規劃法關于在城市、鎮規劃區內進行建筑物等工程建設的,應當申請辦理建設工程規劃許可證的規定保持一致,草案將第八條第一款第二項“在城市規劃區的建筑工程,已經取得規劃許可證”修改為“依法應當辦理建設工程規劃許可證的,已經取得建設工程規劃許可證”。

二、關于《中華人民共和國消防法修正案(草案)》

根據國務院關于開展工程建設項目審批制度改革、精簡審批環節的要求和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》等文件中關于將公安部指導建設工程消防設計審查驗收職責劃入住房和城鄉建設部的規定,草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改,調整了建設工程消防設計審查驗收的主管部門,并對建設工程消防設計審查驗收的具體規定進行了調整和完善。

…………

全國人民代表大會常務委員會關于

修改《中華人民共和國建筑法》等八部法律的決定

2019423日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過)

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定:

一、對《中華人民共和國建筑法》作出修改

將第八條修改為:“申請領取施工許可證,應當具備下列條件:

(一)已經辦理該建筑工程用地批準手續;

(二)依法應當辦理建設工程規劃許可證的,已經取得建設工程規劃許可證;

(三)需要拆遷的,其拆遷進度符合施工要求;

(四)已經確定建筑施工企業;

(五)有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料;

(六)有保證工程質量和安全的具體措施。

建設行政主管部門應當自收到申請之日起七日內,對符合條件的申請頒發施工許可證。

小編附原條例:

第八條 申請領取施工許可證,應當具備下列條件:

(一)已經辦理該建筑工程用地批準手續;

(二)在城市規劃區的建筑工程,已經取得規劃許可證;

(三)需要拆遷的,其拆遷進度符合施工要求;

(四)已經確定建筑施工企業;

(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;

(六)有保證工程質量和安全的具體措施;

(七)建設資金已經落實;

(八)法律、行政法規規定的其他條件。

建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內,對符合條件的申請頒發施工許可證。

二、對《中華人民共和國消防法》作出修改

(一)將第十條修改為:“對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,實行建設工程消防設計審查驗收制度。”

(二)將第十一條修改為:“國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程,建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門審查,住房和城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責。

“前款規定以外的其他建設工程,建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。”

(三)將第十二條修改為:“特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的,建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程,建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的,有關部門不得發放施工許可證或者批準開工報告。”

(四)將第十三條修改為:“國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工,建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收。

“前款規定以外的其他建設工程,建設單位在驗收后應當報住房和城鄉建設主管部門備案,住房和城鄉建設主管部門應當進行抽查。

“依法應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他建設工程經依法抽查不合格的,應當停止使用。”

(五)將第十四條修改為:“建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法,由國務院住房和城鄉建設主管部門規定。”

(六)將第五十六條修改為:“住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查,做到公正、嚴格、文明、高效。

“住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構及其工作人員進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等,不得收取費用,不得利用職務謀取利益;不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。”

 (七)將第五十七條、第七十一條第一款中的“公安機關消防機構”修改為“住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構”;將第七十一條中的“審核”修改為“審查”,刪去第二款中的“建設”。

(八)將第五十八條修改為:“違反本法規定,有下列行為之一的,由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產停業,并處三萬元以上三十萬元以下罰款:

“(一)依法應當進行消防設計審查的建設工程,未經依法審查或者審查不合格,擅自施工的;

“(二)依法應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格,擅自投入使用的;

“(三)本法第十三條規定的其他建設工程驗收后經依法抽查不合格,不停止使用的;

“(四)公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業的。

“建設單位未依照本法規定在驗收后報住房和城鄉建設主管部門備案的,由住房和城鄉建設主管部門責令改正,處五千元以下罰款。”

(九)將第五十九條中的“責令改正或者停止施工”修改為“由住房和城鄉建設主管部門責令改正或者停止施工”。

 (十)將第七十條修改為:“本法規定的行政處罰,除應當由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定的外,由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權決定。

“被責令停止施工、停止使用、停產停業的,應當在整改后向作出決定的部門或者機構報告,經檢查合格,方可恢復施工、使用、生產、經營。

“當事人逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工決定的,由作出決定的部門或者機構強制執行。

“責令停產停業,對經濟和社會生活影響較大的,由住房和城鄉建設主管部門或者應急管理部門報請本級人民政府依法決定。”

(十一)將第四條、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”,“公安部門”、“公安機關”、“公安部門消防機構”修改為“應急管理部門”;將第六條第三款中的“公安機關及其消防機構”修改為“應急管理部門及消防救援機構”,第七款中的“公安機關”修改為“公安機關、應急管理”;將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”;將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。

三、對《中華人民共和國電子簽名法》作出修改

小編注:因微信公眾號篇幅有限,對《中華人民共和國電子簽名法》修改內容小編略過,如想了解請登錄官網查看。

四、對《中華人民共和國城鄉規劃法》作出修改

將第三十八條第二款修改為:“以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。”

五、對《中華人民共和國車船稅法》作出修改

小編注:因微信公眾號篇幅有限,對《中華人民共和國車船稅法》修改內容小編略過,如想了解請登錄官網查看。

六、對《中華人民共和國商標法》作出修改

小編注:因微信公眾號篇幅有限,對《中華人民共和國商標法》修改內容小編略過,如想了解請登錄官網查看。

七、對《中華人民共和國反不正當競爭法》作出修改

小編注:因微信公眾號篇幅有限,對《中華人民共和國反不正當競爭法》修改內容小編略過,如想了解請登錄官網查看。

八、對《中華人民共和國行政許可法》作出修改

小編注:因微信公眾號篇幅有限,對《中華人民共和國行政許可法》修改內容小編略過,如想了解請登錄官網查看。

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國車船稅法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國行政許可法》根據本決定作相應修改,重新公布。

全國人民代表大會憲法和法律委員會關于

《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》審議結果的報告

全國人民代表大會常務委員會:

本次常委會會議于420日下午對國務院提請審議的《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》進行了分組審議。普遍認為,為進一步推進“放管服”改革和政府職能轉變,優化營商環境,激發市場、社會的創新創造活力,對建筑法等八部法律作相應修改,是必要的,修正案草案基本可行,贊成進一步修改完善后提請本次常委會會議表決通過。同時,有些常委會組成人員還提出了一些修改意見和建議。

憲法和法律委員會于421日上午召開會議,逐條研究了常委會組成人員的審議意見,對修正案草案進行了審議。司法部、商務部有關負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為,修正案草案總體是可行的。同時,提出以下修改意見:

一、有些委員提出,草案刪去了建筑法第八條中“建設資金已經落實”的規定,不利于保證工程質量和防止拖欠建筑工人工資。憲法和法律委員會經研究,建議將第八條第一款第五項修改為“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料”。

二、有些委員提出,國務院機構改革后,原屬于公安部門的消防職責改由應急管理部門承擔,建議對消防法中相關機構名稱作相應修改。憲法和法律委員會經研究,建議將消防法相關條款中的“公安機關消防機構”修改為“消防救援機構”,“公安機關及其消防機構”修改為“應急管理部門及消防救援機構”,“公安機關”、“公安部門”、“公安部門消防機構”修改為“應急管理部門”,“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。

三、有的委員提出,草案對消防法第五十八條作了修改,但并未明確處罰主體,建議進一步修改完善。憲法和法律委員會經研究,建議將“責令停止施工、停止使用或者停產停業”修改為“由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產停業”。

四、有的委員提出,草案根據機構改革的精神在消防法中增加了住房和城鄉建設主管部門的職責,但消防法第七十條僅規定了消防機構、公安機關采取相應監管措施的權力,建議同時賦予住房和城鄉建設主管部門相應的權力。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,對第七十條作出相應修改。

…………

修改決定草案建議表決稿和以上報告是否妥當,請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2019423

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